2月27日，十三届全国人大常委会第二十六次会议审议了国务院关于提请审议印花税法草案的议案。受国务院委托，财政部部长刘昆就草案作了说明。刘昆介绍，1988年，国务院发布印花税暂行条例，规定在中华人民共和国境内书立或者领受合同、产权转移书据、营业账簿和权利、许可证照等应税凭证的单位和个人应当缴纳印花税。暂行条例施行以来，印花税运行平稳。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动完善税收法律制度，提高印花税规范化、法治化水平，财政部、税务总局起草了印花税法送审稿。司法部充分征求各方面意见，形成了印花税法草案。对于立法的总体思路，刘昆说，制定印花税法，总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将印花税暂行条例和证券交易印花税有关规定上升为法律。据刘昆介绍，草案主要涉及以下内容：在纳税人方面，在中华人民共和国境内书立应税凭证或者进行证券交易的单位和个人为印花税的纳税人；关于征税范围，草案所附《印花税税目税率表》列明的合同、产权转移书据、营业账簿和证券交易为印花税的征税范围；对于税目税率，基本维持现行税率水平，适当简并税目税率、减轻税负；在计税依据和应纳税额方面，应税凭证的计税依据为合同和产权转移书据所列的金额、营业账簿记载的金额，证券交易的计税依据为证券交易成交金额；对于税收优惠，总体维持现行税收优惠政策不变，在保留暂行条例中免税规定的同时，将现行有关文件规定的部分税收优惠政策上升为法律。

（来源：人民日报）

印花税的来历

印花税是一个很古老的税种，最早发源于荷兰。1624年，荷兰政府提出用增加税收的办法解决支出困难，众大臣久议未决，于是公开招标，从千万个征税方案中精选出“印花税”。

1624年印花税出现后，由于取微用宏、简便易行等特点，丹麦、法国等国竞相效仿。1949年，新中国有了第一套印花税票。

印花税的规模

1988年至2020年，全国累计征收印花税超过2.9万亿元。其中，一般印花税收入约1.2万亿元，占比41.55%；证券交易印花税收入约1.7万亿元，占比58.45%。2020年，全国印花税收入为3087亿元。

为何要立法？

2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“落实税收法定原则”。

2017年底，财政部会同国家税务总局等部门成立了立法工作小组，启动印花税法立法工作；2018年11月，印花税法草案向社会公开征求意见；2019年5月，印花税法草案送审稿上报国务院；今年1月4日，国务院常务会议通过印花税法草案；2月27日，印花税法草案提请全国人大常委会会议审议。

截至目前，我国现行18个税种中已有11个税种制定了法律，包括印花税在内的其他税种由暂行条例上升为法律的工作正在抓紧推进。

业内专家认为，印花税立法是财税领域立法的一大新进展，有助于推动建立现代税制。草案总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变，适当简并税目税率、减轻税负，将助力企业“轻装上阵”，增加市场活力，促进经济发展。

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